受金融危机影响，在全国对外投资整体呈下滑趋势的大背景下，我省今年1-7月份对外投资继续保持稳步增长态势，相对于云南外贸、外资的大幅滑落，境外投资依然逆势而上，继续保持全国第10位，西部、沿边省份第1位的业绩。究其原因，总结为“抓落实，扩外延”。一是狠抓2007年秦省长出访次区域五国期间签订的大项目的落实，多个项目在今年取得实质性进展，例如东投公司的柬埔寨电网、电站项目，昆钢的越南贵沙铁矿项目。二是积极吸引中电投、大唐等央企落户云南，与云南区位和通道优势结合，实施水电、矿产等大项目，整体扩充了云南对外投资主体和实力。

虽然境外投资取得了较好的业绩，但在金融危机的影响下，对外投资面临融资难、汇率风险加大、境外投资收益下降等诸多困难，且1-7月份没有大项目签约，后续发展乏力，后期业绩难以维持快速增长态势，对外投资形势不容乐观。

一、基本情况

今年1-7月份，全省新批境外投资企业31家，协议投资额2.51亿美元，同比增长17.37%，实际投资额1.54亿美元，同比增长11.48%。从我省对外投资整体运行情况来看，1-7月对外投资呈现以下特点：

1.市场集中度高。缅、老、越周边三国是我省对外投资的主要市场。在周边三国新设立27家企业，占新批企业总数的87%，协议投资2.31亿美元，占投资总额的92%。其中，对老挝投资份额不断加大，新批在老挝设立22家企业，协议投资1.66亿美元，分别占总数的70%和66%，成为我省境外投资的最大市场。这种市场格局充分体现了云南企业充分利用云南地缘优势的特点，但另一方面暴露了市场单一、抗风险弱的特点。

2.境外投资行业呈多元化发展，但形式仍较单一。境外行业以农业和水电、矿产资源开发为主导，逐步涉及制造、建材、医药等行业。新批农业和能源矿产资源开发企业数21家，协议投资1.69万美元，分别占总数的67%和67%。其中，对外农业合作同比增幅较大，达38.22%。矿产资源行业增幅较小，主要是大项目投资建设速度放缓，同时没有新签的大项目作支撑。对外投资形式依然单一，主要以新设、参股合资为主，几乎没有并购、境外上市等其他形式。

3.国有企业境外投资稳步推进，民营企业“走出去”步伐加快。国有企业对外投资稳步推进，主要以大项目为主，民营企业“走出去”步伐加快，数量最多。全省民营企业在境外新设21家企业，占企业总数的67%；国有企业有5个上1000万美元的大项目，投资额为1.42亿美元，占投资总额的57%。

二、存在的问题

1.我省企业对外投资在金融危机背景下，“危大于机”。在金融危机下，我省云冶、昆钢、云铜、云锡等大型国有工业企业理应利用国外资产价格缩水的大好时机，低价收购海外如矿产、石油等实体经济中的优质资源。但到目前为止，我省企业由于自身实力不强，暂无海外并购投资项目。同时还因为融资难、汇率风险大、投资收益下降等原因，一些如联美公司老挝铝土矿项目、云冶越南氧化铝项目在金融危机冲击下而暂时搁置。因此，我省对外投资在金融危机中并没有成功实施抄底策略，反而错失了不少良机。

2.政府部门整体协调服务能力有待提高。境外投资项目，特别是一些能源和资源类大项目，涉及多个职能部门，如商务、外汇、发改、海关、商检等。需要各部门共同协作配合才能迅速有效的解决随时产生的问题。但目前缺乏常设性的协调机构。“一事一议”的工作协调方式滞后于企业走出去的积极性。

3.企业总体实力不足，竞争优势不突出。我省很多企业由于内部管理不完善，缺乏科学的投资决策机制，风险意识不强，对国外经营风险识别和控制，以及应对突发事件的能力较弱。熟悉国际规则和经营管理的复合型人才仍然有限，运用东道国法律和国际通行规则维护自身权益的能力不足。经营中还存在短期行为，境外无序竞争现象时有发生。

三、下一步工作措施

鉴于我省对外投资面临的严峻形势，理清思路，针对存在的问题，采取切实有效的措施，力争完成年初既定目标。

1.建立“走出去”协调机制和部门合作机制。推动建立境外投资环节部门间的合作交流机制，商务、发改、海关、商检、外管等各相关部门参与，定期或不定期的听取我省“走出去”情况，以项目为载体，协调解决项目运作过程出现的融资难、投资不便利等问题。

2.尽快推动成立云南省海外投资公司。云南省“走出去”企业主体不强，缺乏龙头企业的带动，成为制约我省“走出去”业务的主要制约因素之一。云南省海外投资公司的成立将成为我省真正意义上的以对外投资为主业的大型国有企业。海外投运作将采取政府引导，企业运作，金融参与，多方融资的方式，为我省企业搭建融资平台，合作开发周边国家矿产、土地等资源，带动我省中小企业共同“走出去”。

3.充分利用好我省区位和通道优势，吸引更多的央企、省外大企业，大项目落户云南。凭借我省便利的区位和通道优势，制定相关的便利措施，提高服务效率，使中电投、大唐等央企真正安心落户云南，以云南作为平台到周边国家进行投资。目前，中电投、大唐在缅甸投资的大型水电站项目，预计投资额分别为140亿美元和5亿美元左右，若两个项目得以顺利实施，对提升我省对外开放水平，拉动相关产业升级，带动口岸地区的经济社会发展有着积极的意义。项目在执行中，遇到了如项下物资出口外汇核销、退税等诸多难题，致使项目执行不畅。我厅将积极牵头，会商外汇、国税、海关、商检、边防等部门、协调解决项目执行中存在的问题，为大项目、大企业的落户云南提供便利条件。（来源：赵志勇）