受金融危机的冲击，在全国完成营业额及外派人数较去年同期有所下降的情况下，而我省则保持较为快速的增长速度。上半年在全国派出各类劳务人员各省市排序中，我省排名从去年的21位提升到今年的第15位。从1-7月的情况看，我省对外劳务合作业务应总结为：外派劳务基地运行良好，对外劳务合作业务逆势上扬。

一、基本情况

（一）业务情况

截至目前，经我厅登记备案的外派劳务基地有17家，其中：基地县7家，专业基地10家。其中2家被中国对外承包工程商会授予国家级行业基地的名牌。随着外派劳务基地有规模、规范化的建设，我省对外劳务合作业务呈现较快增长势头。2009年1-7月，我省新签对外劳务合作合同份数达10份，比去年同期增加7份;累计新签合同额326万美元，同比增长106%；累计完成营业额183万美元，同比增长20%；累计派出各类劳务人员5015人，较去年同期增加1769人，同比增长54%。

（二）具体措施

1-7月，通过“一手抓规范，一手抓促进”，既确保了外派劳务人数的增长，也有效控制了纠纷率，成效明显。我省在配合全国外派劳务清理整顿行动中，出台了《省商务厅 省外办 省公安厅 省监察厅 省交通运输厅 省国资委 省工商局 关于在我省开展清理整顿外派劳务市场秩序专项行动的通知》（云商经〔2009〕116号），《云南省商务厅关于加强对外劳务合作备案管理的通知》(云商经〔2009〕21号)等多个文件，强调了多级备案、属地化管理、培训以及后续纠纷的处理能力等重要性，要求基地与经营公司规范运作，加强培训，建立防范和预警机制，在确保外派劳务“质”的前提下，再有“量”的突破。因此，在我省外派劳务数量增长较快的情况下，也没有发生群体性事件及纠纷事件。同时，通过建立云南省对外劳务合作网站、召开对接会等形式与省外经营公司对接，广开外派劳务输出渠道，先后与上海外经、湖北十堰国际、青岛泰成外经公司、四川仪陇永春等劳务经营公司建立了长期合作机制。目前，通过省内外经营公司输出的劳务达516人，后续签约合同还将派出600人。

（三）特点分析

1.以项目项下劳务为主，纯劳务比例有所增加。目前，我省外派劳务仍以项目项下派出劳务为主，占外派劳务总数的90%左右。从今年的情况看，由于我省外派劳务基地建设成果的显现，纯劳务派出从原来的6%左右增长到现在的10%。越来越多的省外劳务经营公司到我省备案，招收劳务。

2.外派劳务市场不断扩大。目前，除原来次区域、非洲、日本、毛里求斯等传统国家外，已拓展到马尔代夫、新加坡、阿联酋、尼日利亚、约旦、加蓬、赤道几内亚等16个新兴市场。

3.外派劳务工种呈现多样化。由原来传统的建筑、电站、纺织、林业、缝纫、水产、机械加工等劳务工种逐渐扩展到厨师、机电、技工、司机、文员、餐饮服务等领域，工种呈现多样化发展趋势。

二、形势分析

从发展的趋势看，我省对外劳务合作发展过程中机遇与挑战并存。

（一）机遇

1.大项目带动作用明显。我省外派劳务主要以对外承包工程项下派出劳务为主，随着我省通道优势作用的显现，中电投集团、大唐等央企落户云南开展境外投资项目，通过大项目的带动，预计高峰期将会有数万名劳务人员通过云南口岸出境务工。目前，我厅正在积极推动腾冲县成立外派劳务基地，以中电投在缅甸项目为契机，加强外派劳务的培训与储备，帮助更多的云南籍劳务走出国门。

2.省外经营公司选派外派劳务的市场逐渐向中西部转移。由于沿海及中部地区经济的发展，部分国家薪酬水平对当地劳务已不再具有吸引力，这些地区的经营公司已将外派劳务市场的目光瞄准中西部地区。同时，随着近年来我省加大外派劳务基地的宣传，越来越多的省外劳务经营公司到我省招聘劳务，给我省外派劳务业务带来机遇。

（二）挑战

1.我省外派劳务总体素质不高，不能完全满足省内外经营公司的需求。目前我省外派劳务主要集中在建筑、电站、公路桥梁、纺织、林业、缝纫、水产、机械加工等领域。外派劳务大多以一般技术工人和低端劳务为主，由于各基地外派劳务的培训力量有限，暂时难以满足国际劳务市场所需的各类技术人才。

2.金融危机对发达国家劳动力市场的冲击。受金融危机影响，国外企业面临倒闭或裁员的严峻形势，国际市场纯劳务订单大幅减少，薪酬水平下降，将影响我省外派劳务的积极性。

3.外派劳务经营公司获权门槛太高，市场拓展能力有限。目前，我省具有外派劳务经营资格的公司仅云南国际、大理国际、文山国际三家，公司整体实力不强，仅依靠省内经营公司拓展市场显然不能满足我省外派劳务发展的需求。

三、下一步采取的措施

严格按照国务院即将出台的《对外劳务合作管理条例》的规定，加强对外派劳务的严格管理，促进与规范并举，不断强化监督管理。

（一）按照国家商务部等七部委《关于开展清理整顿外派劳务市场秩序专项行动的通知》的要求，强化对外派经营企业的监督管理，不断规范我省外派劳务经营秩序。

（二）举办外派劳务师资力量培训班，以满足各外经企业和各外派劳务基地对师资人才的需求。

（三）挂牌成立云南省外派劳务考试中心，以提升我省外派劳务培训工作水平，切实提高外派劳务人员素质。

一年以来，我厅先后多次深入各外派劳务基地进行调研，宣传对外劳务合作的相关政策，充分调动了各级地方政府建立外派劳务基地的积极性。我厅将继续围绕“外抓市场内抓资源”这一工作思路，加强与省内外有实力的外经企业合作，积极开拓市场争取更多劳务订单。同时，加大外派劳务基地的组织和培训力度，将我省劳动力资源优势切实转变为外派劳务资源优势。（来源：卢伟）